El Presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, ha detallado por primera vez los puntos centrales de un borrador de propuesta marco de paz, resultado de semanas de negociaciones entre su gobierno y Estados Unidos. Este documento, una versión revisada y reducida de un borrador anterior, se perfila como una base potencial para futuros acuerdos destinados a poner fin a la guerra con Rusia.

Zelensky explicó que, tras intensas conversaciones, la mayoría de las posiciones entre Kiev y Washington se han acercado significativamente. Sin embargo, destacó que persisten dos desacuerdos fundamentales que requieren resolución: la delicada cuestión territorial en la región de Donetsk y el estatus futuro de la central nuclear de Zaporiyia, actualmente bajo control ruso. Ante este impasse, el mandatario ucraniano ha solicitado una conversación directa con el presidente estadounidense, Donald Trump.

🇺🇦🪖 Volodímir Zelenski, dio a conocer este 24 de diciembre de manera pública los principales asuntos de un borrador de un “plan de paz” discutido con #EstadosUnidos ➡️ https://t.co/uLYSNDaWI0

🧵 A continuación, las claves de la propuesta de 20 puntos: pic.twitter.com/KhHQKKBo4k

— FRANCE 24 Español (@France24_es) December 24, 2025

La propuesta, compuesta por veinte puntos, establece un marco amplio que abarca desde garantías de seguridad inmediatas hasta una visión a largo plazo para la recuperación y la integración de Ucrania. Entre sus principios fundamentales se encuentra la reafirmación de la soberanía e integridad territorial ucraniana. En materia de seguridad, se contempla un acuerdo formal de no agresión con Rusia, complementado con mecanismos de verificación que incluirían vigilancia espacial no tripulada. Ucrania mantendría sus fuerzas armadas en su dotación actual de 800,000 efectivos, rechazando una posible reducción sugerida en borradores previos.

A nivel internacional, el plan prevé que Estados Unidos, la OTAN y los países europeos proporcionen a Ucrania garantías de seguridad sólidas, inspiradas en la cláusula de defensa mutua de la Alianza. Paralelamente, Rusia estaría obligada a formalizar, mediante leyes y su ratificación parlamentaria, una política de no agresión hacia Ucrania y Europa. En el ámbito económico y político, se define una fecha específica para la membresía de Ucrania en la Unión Europea, con acceso preferencial inmediato al mercado único, y se establece la movilización de un fondo masivo de 800,000 millones de dólares para la reconstrucción. Ucrania también aceleraría un tratado de libre comercio con Estados Unidos y reafirmaría su condición de Estado no nuclear.

Dos aspectos destacan por su complejidad y falta de consenso. Respecto a la central nuclear de Zaporiyia, Estados Unidos propone una empresa conjunta con participación igualitaria y gestión estadounidense entre Ucrania, Rusia y EE.UU., mientras que Kiev aboga por una empresa al 50% exclusivamente con Washington. En el plano territorial, específicamente en Donetsk, las posturas están enfrentadas: Rusia exige la retirada de las fuerzas ucranianas, mientras que Ucrania propone un alto el fuego en las líneas actuales. La mediación estadounidense ha sugerido la creación de zonas desmilitarizadas y una zona económica especial.

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El acuerdo sería jurídicamente vinculante y su cumplimiento estaría supervisado por un "Consejo de Paz" presidido por Donald Trump e integrado por todas las partes, incluidas Rusia y la OTAN, con posibilidad de imponer sanciones por incumplimiento. Un alto el fuego total entraría en vigor de inmediato una vez aceptado el marco por todas las partes. Zelensky enfatizó que, de alcanzarse un acuerdo con Rusia, este sería sometido a ratificación por el Parlamento ucraniano y/o a un referéndum nacional, posiblemente en conjunto con elecciones presidenciales. Solo tras esta aprobación entrarían en vigor las garantías de seguridad.

El presidente ucraniano aclaró que este plan no implica renunciar formalmente a la aspiración de ingresar en la OTAN, una demanda histórica de Moscú. "Será la OTAN quien decida... Hemos renunciado a modificar la Constitución" para eliminar ese objetivo, afirmó. Además, confirmó que los emisarios estadounidenses ya han trasladado la propuesta al Kremlin, anticipando nuevos contactos entre Washington y Moscú.